Stanowisko KZRSIiSN

wobec projektu zmian w ustawie o rehabilitacji…

1. Rozporządzenie Komisji (WE) Nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. w sprawie wyłączeń blokowych w artykułach 41 i 42 istotnie zmienia dotychczasowe regulacje zawarte w rozporządzeniu 2204 z grudnia 2002 roku dotyczące dopuszczalnej pomocy publicznej związanej z zatrudnieniem osób niepełnosprawnych. Z jednej strony ogranicza pomoc w formie subsydiów płacowych do poziomu nie większego niż 75 % kosztów płacy, z drugiej zaś rozszerzając katalog dodatkowych kosztów związanych z zatrudnieniem osób niepełnosprawnych nieobjętych subsydiami płacowymi zezwala na 100 % refundacji tych kosztów. Projekt ustawy o zmianie ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych przedłożony przez MPiPS powołując się na konieczność dostosowania do nowego rozporządzenia Komisji wprowadza znacznie szerszą od wymuszonej nowym rozporządzeniem paletę zmian, które są w istocie wyrazem samodzielnej woli politycznej Autorów projektu. Nowe rozporządzenie Komisji jest jedynie pretekstem do próby wprowadzenia między innymi takich zmian jak:

- zablokowanie przekazywania nadwyżki na programy indywidualne

w ramach ZFRON; - odejście od refundacji składek ZUS; - radykalne obniżenie łącznego dofinansowania dla zakładów pracy chronionej i znaczne podwyższenie dla otwartego rynku pracy; - przeniesienie z PFRON do samorządu powiatowego rekompensaty faktycznych podwyższonych kosztów.

2. Z punktu widzenia zakładów pracy chronionej zasadnicze znaczenie ma obniżenie o 25-30 % strumienia pomocy publicznej związanej z zatrudnianiem osób niepełnosprawnych. Autorzy projektu ograniczyli się jedynie do szacunku globalnych oszczędności budżetu i PFRON nie podejmując nawet próby oszacowania ile stracą różne zakłady pracy chronionej o różnych strukturach zatrudnienia i różnych poziomach płac i wyników finansowych. KZRSIiSN podjął takie badania. Jeżeli zważymy, że przesądzona już podwyżka wynagrodzenia minimalnego o 150 zł podniesie dodatkowo znacząco poziom kosztów pracy o około 5 % to łączne pogorszenie sytuacji finansowej ZPCHr będzie jeszcze większe i może okazać się, że znaczna część ZPCHr straci ekonomiczną rację bytu, a co najmniej niezbędna będzie głęboka restrukturyzacja poszczególnych zakładów.

3. Sytuacja ekonomiczna spółdzielczych zakładów pracy chronionej jest bardzo trudna. Praktycznie wszystkie osiągają ujemne wyniki na działalności gospodarczej, a dzięki dofinansowaniu wynagrodzeń i refundacji ZUS większość z nich osiąga niewielkie zyski z tym że około 15 % mimo dofinansowania ma wyniki ujemne. W roku 2008 decyzją polityczną podniesiona została o 190 zł płaca minimalna i wszystkie zakłady musiały tę podwyżkę sfinansować mimo, że SOD naliczany jest w tym roku od płacy minimalnej z 2007 roku niższej o 190 zł od obowiązującej. Wprowadzenie nowych rozwiązań drastycznie ograniczających dotychczasowy znacznie opóźniony dopływ środków publicznych do spółdzielczych ZPCHr będzie zagrażał bytowi ekonomicznemu tych jednostek.

4. Spółdzielnie inwalidów, a zwłaszcza spółdzielnie niewidomych różnią się od innych zakładów pracy specyficznymi przesłankami działania wynikającymi ze spółdzielczej formy własności:

- po pierwsze nie zysk, a możliwość zatrudnienia dla członków jest celem zasadniczym, a osiąganie dobrych wyników finansowych jest jedynie środkiem niezbędnym dla realizacji tego celu;

- po drugie działania socjalne i rehabilitacyjne są w spółdzielniach na ogół realizowane znacznie szerzej co wynika z istotnego wpływu reprezentującej spółdzielców rady nadzorczej na podejmowane kierunki działań; - po trzecie zwiększona trwałość spółdzielczego stosunku pracy znacznie utrudnia wszelkie ruchy kadrowe i znacząco opóźnia wszelkie procesy restrukturyzacyjne często w obliczu zmian systemowych niezbędne.

5. Biorąc pod uwagę powyższe przesłanki wyrażamy następujące stanowisko. 5.1 W obecnej wersji rządowy projekt ustawy nie może być przez nasze środowisko przyjęty zarówno ze względu na projektowaną wysokość SOD jak i z powodów proceduralnych nie tworzących warunków dla jakiegokolwiek vacatio legis. 5.2 Rozwiązaniem optymalnym byłoby przeprowadzenie szerokiej dyskusji i konsultacji społecznej nad nowym projektem łącznie z zapowiadaną dyskusją nad założeniami ustawy „antydyskryminacyjnej” i wprowadzenie nowych rozwiązań od 2010 roku.

Wymagałoby to podjęcia przez Rząd stosownych zabiegów w Komisji Europejskiej umożliwiających funkcjonowanie przez kolejny rok dotychczasowych rozwiązań.

5.3 Jeżeli prosta kontynuacja obecnych rozwiązań byłaby niemożliwa należałoby konieczne zmiany ograniczyć do niezbędnego minimum poprzez nałożenie na dotychczas funkcjonujący system dodatkowego wymaganego przez Rozporządzenie 800/2008 r. ogranicznika 75 % kosztów płacy na sumę (ZUS+SOD).

W odniesieniu do spółdzielni inwalidów i spółdzielni socjalnych jako jednostek nie dążących do maksymalizacji zysku ogranicznik powinien być usytuowany na poziomie 90 %.

5.4 Nadwyżka ponad ogranicznik 75 % lub 90 % powinna pozostawać w zakładzie i być przeznaczona na rekompensatę dodatkowych kosztów pracy.

Rada i Zarząd KZRSIiSN

Przewodniczący Rady                                              Prezes Zarządu

         Kazimierz Szempliński                               Jerzy Szreter

 

• Blokada dostępu Dostęp do pełnej wersji tej wiadomości posiadają tylko zarejestrowani użytkownicy serwisu UWAGA NOWOŚĆ! - Dostęp dobowy (24 h) za jedyne 100 zł + 23 % VAT DOWIEDZ SIĘ WIĘCEJ login: hasło: Jeżeli nie jesteś zarejestrowanym użytkownikiem i chciałbyś uzyskać pełny dostęp (1), (2,5), (5) lub (10) miesięczny do zablokowanych wiadomości zarejestruj się Dostęp do pełnych zasobów serwisu informacyjnego mają: - użytkownicy, którzy korzystają z okresowego płatnego dostępu do serwisu www.zpchr.info, W przypadku jakichkolwiek pytań służymy pomocą pod numerem naszej infolini: 0 801 00 30 31